近年來,企業(yè)間惡性競爭的事例頻發(fā),惡性競爭的手段也是層出不窮,無所不用其極,企業(yè)競爭已到了白熱化階段。競爭是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,良性競爭可以促使企業(yè)發(fā)展壯大,不斷提高自身產(chǎn)品的質量和效能,讓消費者受益。惡性競爭則不是著眼于提高自身的競爭力,而是想方設法把對手打垮,甚至不惜觸犯法律,最終導致兩敗俱傷。
開放的市場必然存在競爭,保安服務市場亦然。2010年《保安服務管理條例》的實施,打破了之前公安機關獨自壟斷經(jīng)營的中國保安服務市場格局,隨之而來的是公安機關退出保安服務經(jīng)營,由“辦保安”轉向“管保安”,由保安服務企業(yè)經(jīng)營者轉變?yōu)楸０卜⻊招袠I(yè)監(jiān)管者。同時,其他資本形式的保安服務企業(yè)如雨后春筍般破土而出,成為中國保安服務市場的重要組成部分,多元、竟爭、開放的保安服務市場環(huán)境悄然形成,市場的資源配置效果也日漸顯著。各家保安服務企業(yè)發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢,“八仙過海,各顯其能”,呈現(xiàn)出千帆競發(fā),百舸爭流的熱鬧景象。競爭不可避免,也必然存在。有競爭才能有活力,有競爭才能有發(fā)展。但是,保安服務市場中存在的惡性競爭叉極大地危害著整個保安服務行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
企業(yè)運用遠低于行業(yè)平均價格甚至低于成本的價格提供產(chǎn)品或服務,或使用非商業(yè)不正當手段來獲取市場份額的競爭方式就是惡性競爭。容易出現(xiàn)惡性竟爭的行業(yè)多是進入門檻低、生產(chǎn)企業(yè)眾多、行業(yè)集中度不強同時又需求巨大的行業(yè)。目前我國的保安服務業(yè)恰恰是這樣一種行業(yè)。國內保安服務企業(yè)多是勞動密集型企業(yè),并且新成立的保安服務公司絕大多數(shù)是以人防為主營業(yè)務,科技含量低,同質化特征明顯,加之人力成本的不斷上升,造成贏利空間有限,像其他行業(yè)一樣,也存在著惡性競爭現(xiàn)象,而且有些問題還比較嚴重。
筆者總結了一下,目前國內保安服務市場的惡性競爭主要體現(xiàn)于行業(yè)的“內部”、“外部”兩個方面三種情況。一方面是行業(yè)外部存在的未經(jīng)批準非法經(jīng)營及非法掛靠的“非正規(guī)保安”和自招保安員單位超范圍經(jīng)營非法外派這兩種情況;另一方面,從行業(yè)內部來說,是經(jīng)公安機關批準的合法經(jīng)營的保安服務企業(yè)之間存在的相互之間的惡性競爭行為。
其一,未經(jīng)批準非法經(jīng)營及非法掛靠的“非正規(guī)保安”問題。一些單位或者個人未經(jīng)許可非法成立保安服務組織,非法組建保安隊伍,甚至私招濫雇社會閑散人員充當保安員。非法保安組織的存在,使正規(guī)保安服務企業(yè)在競爭中處于不利地位。同時“非正規(guī)保安”很容易發(fā)展成為一些不法雇主的幫兇、打手,比如,有的洗浴中心存在色情服務甚至毒品交易,有些“非正規(guī)保安”專門為違法活動站崗放哨,遇到民警檢查時,通風報信甚至糾纏民警,妨礙公務,造成惡劣后果。一些沒有資質的保安企業(yè)在沒有獲得保安服務許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等服務資質的情況下,通過非法手段掛靠在有資質的保安企業(yè)以達到“合法”經(jīng)營的目的。這些非法的保安企業(yè)屬下的保安隊員一般都沒有經(jīng)過嚴格的崗位培訓,管理層也缺乏相應的管理經(jīng)驗,在遇到突發(fā)事件的時候不能有效控制,對客戶的保安服務存在嚴重隱患,同時也損害著合法的保安企業(yè)的利益,不利于樹立保安行業(yè)形象。針對“非正規(guī)保安”問題,公安部曾在全國范圍內集中開展過數(shù)次清理非法保安組織,規(guī)范保安服務市場的專項整治行動,各地公安機關也結合當?shù)厍闆r,不間斷地開展打擊、取締行動,只有堅決取締“非正規(guī)保安”,才能確保保安服務行業(yè)的健康發(fā)展。
其二,自招保安員單位超范圍經(jīng)營,非法外派保安員問題。這一問題突出表現(xiàn)在物業(yè)公司自招保安或者以其他名義建立類似“保安”的隊伍,為客戶提供保安服務。對正規(guī)保安服務企業(yè)的利益造成損害。《保安服務管理條例》第十五條明確規(guī)定:自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務。
其三,正規(guī)的保安服務企業(yè)之問存在的相互間的惡性競爭行為。目前較為突出的表現(xiàn)主要有以下四種形式:
保安項目轉借:一般是一些保安服務企業(yè)出于賺取服務費差價的目的或者出于自身人力資源短缺的原因,將自己所承攬的項目轉借給其他保安服務企業(yè)或非法保安組織并獲取利益。項目轉借的主要危害就是會造成運營及隊伍管理不到位,服務質量下降,從根本上損害了客戶的利益,也不利于保安服務行業(yè)的長期發(fā)展。
串通投標行為:因為客戶單位招標的目的在于通過競標,使投標者降低項目成本,提高服務質量。而在實際的保安服務業(yè)務招標中,有時有少數(shù)保安服務企業(yè)在利益驅使下,串通投標以達中標的目的,使招標單位實際上達不到招標的目的,這也是保安行業(yè)中的不正當竟爭,要堅決抵制。
商業(yè)賄賂行為:主要表現(xiàn)在客戶單位和保安服務企業(yè)雙方之間的回扣行為�；乜坌袨樵斐闪吮０卜⻊掌髽I(yè)之間的不良競爭,嚴重損害行業(yè)形象。
惡性價格競爭:惡性低價競爭是以犧牲贏利為代價,用低于投入成本的報價攫取客戶資源。這種方法盡管能使部分保安服務企業(yè)在短期內快速占領市場,但隨之而來的是如多米諾骨牌般的一系列問題。因其普遍性與危害性,筆者想在這里重點淡一下�！皭盒詢r格競爭”并沒有統(tǒng)一的定義。在貝恩第一次明確使用“過度競爭”這一概念來描述“惡性競爭”以前,國外文獻一般將此類競爭稱為“自殺式競爭”、“破壞性競爭”、“毀滅性競爭”等等。目前這類競爭在國內一般被統(tǒng)稱為“惡性競爭”或“過度競爭”,其含義基本相同。它主要是指企業(yè)之間利用價格差價造成的不正當竟爭。例如有的保安服務企業(yè)在不給所屬保安隊員交納社保的情況下低價經(jīng)營。低價競爭不僅損害客戶和其他保安服務企業(yè)的利益,而且不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。它帶來一系列惡性反應:人為壓低保安服務費的第一個危害首先是保安員的利益受損,保安員應有的社會保險、基本薪酬都無從保障,更談不上其他拴心留人的福利待遇了,這將直接影響到保安員的工作熱情和職業(yè)信心,降低保安工作的吸引力,進一步加重人員的流失,使企業(yè)難以招聘到高素質的人才。隊伍的不穩(wěn)定和人員素質的降低,必定使保安服務質量大打折扣,無法提供優(yōu)質的安全服務,這種客戶關系注定難以為繼,即使再低的報價競爭最終也是枉然。這種做法還將嚴重危害保安隊伍的形象,乃至整個保安行業(yè)的聲譽。同時值得注意的是,微贏利乃至負贏利致使保安服務企業(yè)根本無力進行擴大再生產(chǎn),技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立和拓展服務領域等根本無從談起。由此可見,保安服務市場中的惡性價格競爭無異于
竭澤而漁,嚴重損害了保安服務市場的經(jīng)營秩序,阻礙了行業(yè)核心競爭力的提
升,必須堅決予以制止。
要遏制企業(yè)惡性競爭,需要政府、社會、企業(yè)和消費者的共同努力。我國規(guī)范市場競爭的法律已有《反不正當競爭法》、《反壟斷法》及其司法解釋等法律規(guī)范,《刑法》分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”中也專門設立了規(guī)制企業(yè)競爭的一些罪名,這些罪名
的設立對于維護正當?shù)氖袌龈偁幁h(huán)境有重要的意義。政府職能部門應加強對商業(yè)秩序的監(jiān)管,加大處罰力度,對于企業(yè)惡性競爭行為要及時查處并加以制止,增大企業(yè)違規(guī)成本,堅決糾正以罰代法行為。同時應建立、健全行業(yè)標準,強化行業(yè)協(xié)會的作用,解決職能交叉、標準不統(tǒng)一等問題;強化行業(yè)協(xié)會職能,加強對會員企業(yè)的引導與監(jiān)督,與企業(yè)溝通協(xié)調有關對低價競爭、虛假宣傳、造謠中傷等惡性競爭手段的認定與處罰等問題。積極引導企業(yè)基于現(xiàn)代價值鏈進行思考,以顧客為本,為顧客創(chuàng)造價值,由顧客的偏好決定企業(yè)的技術和丹艮務,用技術和服務的價值引導資源的投入,獲得公司的核心競爭力。企業(yè)應保持合理的增長速度,并采取合理的競爭手段維護自身權益,對同行的惡性競爭行為,一方面應自覺加以抵制;另一方面應學會運用法律武器堅決加以制止,向有關部門舉報或向法院起訴,用法律維護自身正當權益。
對于保安服務業(yè)來講,政府及監(jiān)管部門應在監(jiān)管市場、規(guī)制企業(yè)工作中加強對企業(yè)的指導,嚴厲打擊違法行為,完善企業(yè)信用制度建設,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。
一是認真扎實的貫徹落實《保安服務管理條例》,建立“政府監(jiān)管、組織協(xié)調、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的市場運營機制,以保障保安服務業(yè)在平等、公正的環(huán)境下實現(xiàn)有序競爭,健康發(fā)展。
二是加強保安監(jiān)管機構建設。從目前情況來看,保安監(jiān)管力量尚顯不足,工作力度尚需加強。為此,應當加強保安監(jiān)管機構建設,充實監(jiān)管力量,健全監(jiān)管法規(guī),履行監(jiān)管職責,確保保安服務業(yè)的改革、發(fā)展、運行得到有效掌控。加強對保安從業(yè)單位和保安隊伍的日常監(jiān)管和稽查檢查力度,及時查處違法違規(guī)行為,促進保安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展。確保保安服務市場規(guī)范有序運行,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
三是建立政企分開、管辦分離的管理體制,培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境,按照產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的要求,健全法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引領保安服務業(yè)健康發(fā)展。
四是積極引導保安協(xié)會建設并發(fā)揮作用,保安協(xié)會是整個行業(yè)的橋梁和紐帶,是行業(yè)自律、溝通協(xié)調的重要組織形式。要積極倡導保安服務企業(yè)誠實守信經(jīng)營,強化自律意識,建立行業(yè)公約,加大對行業(yè)違規(guī)行為的處罰,充分發(fā)揮行業(yè)自律作用;加強保安理論研究,制定行業(yè)服務標準,推進業(yè)務創(chuàng)新,推動保安服務業(yè)由人力密集型向技術增長型轉變,扭轉投入產(chǎn)出的比例結構。對先進的保安服務經(jīng)驗做法,要認真挖掘、總結、宣傳推廣,努力實現(xiàn)保安服務業(yè)
數(shù)量和質量的雙重發(fā)展;積極配合公安機關推行保安服務許可證年檢分級管理,將保安服務企業(yè)依法經(jīng)營、誠信服務作為年檢的一項重要內容。積極協(xié)助公安機關制定年檢標準、劃分年檢評定分數(shù)、核定服務范圍等;建立保安服務企業(yè)誠信黑名單制度。對那些不誠信經(jīng)營,通過低價、壓價等不正當競爭手段,故意擾亂保安服務市場秩序的保安服務企業(yè),通過黑名單向社會曝光,淘汰出保安服務市場。
五是保安監(jiān)管機構和保安行業(yè)協(xié)會應當積極爭取相關部門對保安服務行業(yè)的政策扶持,在財稅、資本、信貸、教育培訓、優(yōu)撫等方面給予政策優(yōu)惠,為發(fā)展保安服務業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀條件。
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