保安處分作為一種現(xiàn)代化的刑罰制度,已為世界上愈來愈多的國家所采納,我國法學(xué)界要求在刑法中建制保安處分制度的呼聲也越來越高。但是,由于歷史和社會(huì)的原因,一些具有保安處分特性的措施多規(guī)定在刑法、行政法和政策之中。行政性保安措施尚未引起法學(xué)界的重視,而它在實(shí)踐中所引發(fā)的問題已不適應(yīng)法治的要求。筆者試對(duì)行政性保安措施有關(guān)問題發(fā)表一孔之見,旨在為 社會(huì)主義法制的完善拋磚引玉。
一、行政性保安措施的界定
傳統(tǒng)的刑法是通過對(duì)犯罪人科以嚴(yán)厲的懲罰來達(dá)到震懾和預(yù)防犯罪的目的,側(cè)重于事后的補(bǔ)救。而在現(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng)一部分人,如無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人和特定的有責(zé)任能力人,由于其自身生理、心理方面的異常而實(shí)施危害社會(huì)的行為,對(duì)其科處刑罰無感受力或感受力微弱,如放在社會(huì)上又對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅。因此,為了保衛(wèi)社會(huì)安寧,有必要對(duì)其采取刑罰以外的醫(yī)療、禁戒等措施。這種措施,就是保安處分。
我國現(xiàn)行立法中無保安處分之名,但有一些具有保安處分特性的保安性措施散布于刑法、行政法及政策之中。由于行政性保安措施規(guī)定駁雜和性質(zhì)不明,對(duì)其做出準(zhǔn)確的界定就顯得困難。筆者試對(duì)行政性保安措施與刑事性保安措施、行政強(qiáng)制措施作一比較分析,也許更有利對(duì)行政性保安措施做出準(zhǔn)確的界定。
1.行政性保安措施與刑事性保安措施的區(qū)別:
(1)依據(jù)的法律規(guī)范不同。后者規(guī)定在現(xiàn)行刑法典及一些單行刑法之中,也稱刑法上的保安措施;前者主要規(guī)定在行政法律、法規(guī)之中,也稱行政法上的保安措施,但在現(xiàn)行一些單行刑法中也有一些規(guī)定,如全國人大會(huì)關(guān)于禁毒的決定第8條“吸食、注射毒品成癮的,……予以強(qiáng)制戒除�！�
(2)適用對(duì)象不同。前者適用于一般違犯行政 管理 秩序的人;后者適用于實(shí)施犯罪行為或客觀上達(dá)到犯罪程度的人。
(3)法律責(zé)任不同。前者屬違犯行政管理法律規(guī)范的行為,應(yīng)負(fù)行政責(zé)任;后者屬觸犯刑律的行為,應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。后者的嚴(yán)厲程度要大于前者。
(4)宣告機(jī)關(guān)不同。前者由行政機(jī)關(guān)宣告;后者是刑罰的補(bǔ)充措施。
(5)法律性質(zhì)不同。前者是行政行為;后者是刑罰的補(bǔ)充措施。
(6)救濟(jì)途徑不同。前者賦予被實(shí)施者(即行政管理相對(duì)人) 申請(qǐng) 復(fù)議、提起訴訟和要求違法實(shí)施機(jī)關(guān)予以賠償?shù)臋?quán)利;后者賦予被實(shí)施者(即被告人)上訴和依法要求取得賠償?shù)臋?quán)利。
2.行政性保安措施與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別:行政性保安措施是行政強(qiáng)制措施的一種,后者的外延大于前者。從 邏輯 學(xué)角度看,二者是種屬關(guān)系,前者是屬概念,后者是種概念。
通過以上的比較分析,我們可以對(duì)行政性保安措施的定義作如下論述:行政性保安措施是行政強(qiáng)制措施的一種,是特定的國家行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防危害社會(huì)行為的發(fā)生,保衛(wèi)社會(huì)安寧而對(duì)特定的違犯行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織科處以強(qiáng)制 教育 、強(qiáng)制醫(yī)療、強(qiáng)制禁戒等各種措施的總和。
二、我國現(xiàn)行行政性保安措施立法現(xiàn)狀
如前所述,由于歷史和社會(huì)的原因,我國行政性保安措施規(guī)定的比較散亂且設(shè)置不盡合理,歸納起來,主要有:
1.對(duì)罪行輕微、不夠刑事處分和違反治安管理、屢教不改的人予以勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定;
2.對(duì)吸食、注射毒品成癮的,予以強(qiáng)制戒除的規(guī)定;
3.對(duì)賣淫嫖娼者予以強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制教育和勞動(dòng)的規(guī)定;
4.對(duì)有輕微犯罪行為、屢教不改而又不夠逮捕判刑的不滿16周歲的青少年,送工讀學(xué)�；蛏倌攴腹芙趟囊�(guī)定;
5.對(duì)勞改犯逃跑后又犯罪的和勞教人員解教或逃跑后又犯罪的,予以注銷城市戶口、留場就業(yè)規(guī)定;
6.對(duì)違犯 交通 管理法規(guī)的車輛經(jīng)營者或駕駛員,注銷準(zhǔn)運(yùn)證件的規(guī)定;
7.對(duì)違犯治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品及違犯治安管理使用的工具予以沒收的規(guī)定;
8.對(duì)醉酒的人在醉酒狀態(tài)中約束至酒醒規(guī)定;
9.對(duì)吸食、注射毒品的,沒收毒品和吸食、注射器具的規(guī)定;對(duì)有走私、制作、販賣、 傳播 淫穢物品行為的單位吊銷營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定;對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫嫖娼活動(dòng)放任不管、制止不力的單位吊銷營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定;對(duì)非法制作、銷售和使用人民警察專用裝備和“公安”標(biāo)志的予以沒收制品的規(guī)定。
上述行政性保安措施立法,由于其自身及其他方面的原因,在實(shí)踐中存在一些問題:
1.現(xiàn)行行政性保安措施立法散亂無序,缺乏系統(tǒng)性。
2.行政性保安措施的設(shè)置,可操作性差。由于立法技術(shù)和立法者的短期行為,不少行政性保安措施規(guī)定比較原則,使實(shí)際操作產(chǎn)生困難,容易使執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中擴(kuò)大任意性。
3.性質(zhì)不明。有些行政性保安措施,立法時(shí)對(duì)其未作明確的定性。如勞動(dòng)教養(yǎng),國務(wù)院人權(quán)狀況白皮書說是行政處罰,而1996年10月1日實(shí)施的《 行政處罰法 》將之排斥在外。
4.設(shè)置不盡合理。有些行政性保安措施的設(shè)置顯然違背錯(cuò)罰相當(dāng)原則,其嚴(yán)厲程度甚至甚于刑罰,不利于國際 政治 斗爭,易授人以侵犯人權(quán)的把柄。
5.計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 的痕跡過濃,注重公權(quán)力的保護(hù),忽略私權(quán)利的保護(hù)。我國現(xiàn)在正在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義 市場 經(jīng)濟(jì)制度,要求行政法制的現(xiàn)代化,而有些行政性保安措施帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,不利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
三、規(guī)范和完善行政性保安措施的幾點(diǎn)建議
由于現(xiàn)實(shí)中行政性保安措施存在著這樣那樣的問題,對(duì)其加以規(guī)范和完善就顯得尤為重要。
1.對(duì)現(xiàn)行行政性保安措施應(yīng)予以立法分流。立法機(jī)關(guān)應(yīng)將其中與刑罰聯(lián)系密切的規(guī)定,如對(duì)犯罪行為輕微不夠刑事處分的不滿16周歲的青少年送工讀學(xué)�；蛏倌攴腹芙趟囊�(guī)定并入刑法。對(duì)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡不適應(yīng)形勢(shì)要求的一些措施如勞動(dòng)教養(yǎng)、注銷城市戶口等明令廢除。對(duì)行政性保安措施的適用對(duì)象、適用條件、適用程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)等,立法機(jī)關(guān)應(yīng)以立法的形式,如制定《行政強(qiáng)制法》予以明確、可操作的規(guī)定。為了保護(hù)被實(shí)施者的合法權(quán)益,立法機(jī)關(guān)應(yīng)賦予 檢察 機(jī)關(guān)對(duì)行政性保安措施的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)利。
2.由于行政性保安措施適用對(duì)象的特殊性,它的實(shí)施需要較大的人、財(cái)、物的投入。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍尤為重要。各實(shí)施機(jī)關(guān)要切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),本著保衛(wèi)社會(huì)和保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的雙重目的,注重行政管理的質(zhì)量和效果,保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
3.拓寬救濟(jì)渠道。由于大多數(shù)的行政性保安措施規(guī)定早于 行政訴訟法 的頒布,對(duì)被實(shí)施者的救濟(jì)渠道不暢,途徑不明。我們認(rèn)為,行政性保安措施具備具體行政行為的特征,具有可訴性,應(yīng)賦予被實(shí)施者申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。人 民法 院應(yīng)發(fā)揮行政 審判 職能作用,對(duì)被實(shí)施者提起的訴訟,重點(diǎn)審查行政性保安措施的實(shí)施目的、適用對(duì)象、適用條件、適用程序,以維護(hù)社會(huì)安寧,保護(hù)被實(shí)施者的合法權(quán)益,各級(jí) 國家賠償 機(jī)關(guān),對(duì)實(shí)施行政性保安措施確有錯(cuò)誤的,也要依法支持被實(shí)施者的合法請(qǐng)求。通過以上途徑,建立起具有中國特色的、符合社會(huì)主義法治要求的行政性保安措施監(jiān)督機(jī)制。
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